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6月22日，瀏陽(yáng)老舊小區(qū)改造集中開(kāi)工，隨著一聲令下，城區(qū)83個(gè)老舊小區(qū)吹響“改舊迎新”的集結(jié)號(hào)。這是瀏陽(yáng)舊改新機(jī)制下，老舊小區(qū)改造工作第一次大規(guī)模集中開(kāi)工。

五個(gè)月后，湖南省住建廳傳來(lái)消息，2021年湖南省老舊小區(qū)改造工作現(xiàn)場(chǎng)示范觀(guān)摩會(huì)將于12月中旬在瀏陽(yáng)召開(kāi)。

一張藍(lán)圖

五年惠及2.5萬(wàn)戶(hù)瀏陽(yáng)居民

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)不少地方正積極實(shí)施城市更新行動(dòng)，住建部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1—6月份，全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.64萬(wàn)個(gè)，占年度目標(biāo)任務(wù)的67.5%。

在瀏陽(yáng)，老舊小區(qū)改造列入了市委市政府2021年十件重點(diǎn)民生實(shí)事高位推進(jìn)。“讓瀏陽(yáng)人民住得安心、生活舒心?！?/strong>瀏陽(yáng)市第十三次黨代會(huì)報(bào)告為提升城市人居品質(zhì)擘畫(huà)了美好藍(lán)圖，提出要以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，聚力建成“兩個(gè)中心”，打造鼎力中部的高能級(jí)城市，提升瀏陽(yáng)主城功能品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市凈化、綠化、亮化、美化和精致管理，加快城市有機(jī)更新。

3月29日，瀏陽(yáng)市召開(kāi)2021年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)會(huì)

市住保中心負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”期間，瀏陽(yáng)計(jì)劃改造老舊小區(qū)330個(gè)，預(yù)計(jì)投入13億元，惠及居民2.5萬(wàn)戶(hù)。目前，5年改造任務(wù)已按年度分解至各部門(mén)。具體到今年，全市計(jì)劃改造老舊小區(qū)項(xiàng)目17個(gè)片區(qū)(單元)，共計(jì)91個(gè)小區(qū)、293棟、7614戶(hù)、82.96萬(wàn)平方米。其中，城區(qū)83個(gè)小區(qū)、252棟、78.02萬(wàn)平方米，惠及6836戶(hù)城市居民。

如今，瀏陽(yáng)正掛圖作戰(zhàn)、有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造，奮力將黨代會(huì)擘畫(huà)的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，提升人居環(huán)境宜居指數(shù)，讓改革發(fā)展成果普惠共享。

一套機(jī)制

理順舊改工作的職責(zé)權(quán)利

3月8日，長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)城市更新工作的實(shí)施意見(jiàn)》指出，要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)推進(jìn)城市更新的作用。

為更好統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造，瀏發(fā)集團(tuán)成立了全省首家縣級(jí)城市更新公司——瀏陽(yáng)市城市更新投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司，負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造和運(yùn)營(yíng)工作，形成瀏發(fā)集團(tuán)具體牽頭實(shí)施，住保、發(fā)改、財(cái)政、住建等30余家單位共同參與的工作機(jī)制。其中，市住保中心作為職能管理部門(mén)，在老舊小區(qū)摸底甄別、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工等過(guò)程中全程參與，并給予指導(dǎo)。

6月22日，瀏陽(yáng)市舉行2021年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造集中開(kāi)工活動(dòng)

瀏發(fā)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城市更新不是簡(jiǎn)單的拆除、重建，也不只是城市硬件設(shè)施局部、單體的改造，是在保護(hù)城市原有肌理的基礎(chǔ)上，開(kāi)展老舊小區(qū)綜合改造、推動(dòng)舊城區(qū)文化復(fù)興、煥發(fā)存量資源新生，達(dá)到城市有機(jī)更新，從而提升城市品質(zhì)與吸引力，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

那么，老舊小區(qū)改造，改什么?怎么改?瀏陽(yáng)出臺(tái)的《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)實(shí)施方案》明確：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍是建成時(shí)間在2000年年底前、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。

瀏發(fā)集團(tuán)按照“一區(qū)一策”的原則，圍繞保障安全、完善功能、增進(jìn)美觀(guān)三個(gè)重點(diǎn)來(lái)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，從改善房屋功能、改造基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)公共服務(wù)功能和改觀(guān)居住環(huán)境等方面綜合提升居民的生活環(huán)境，讓老百姓在城市生活更方便、更舒適、更美好。

一道理念

做好街巷里弄的“氣質(zhì)”文章

老舊小區(qū)不僅老、舊，改造施展空間也受限，如何做好改造?瀏陽(yáng)市城市更新投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司負(fù)責(zé)人李佑平有多年舊城改造和征地拆遷工作經(jīng)驗(yàn)，“原來(lái)的改造，幾乎都是拆舊建新、大拆大建。”

李佑平認(rèn)為，大拆大建下的搬遷或回遷，雖然改善了老百姓的生活質(zhì)量、提升了城市品位，但也使得這部分居民離開(kāi)了居住多年的“原鄉(xiāng)”，且老城區(qū)居住密度大，拆遷成本高，拉高了投入。此外，還對(duì)城市的歷史文化遺存造成了不可逆的傷害。

今年8月10日，住建部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知(征求意見(jiàn)稿)》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守歷史文化遺存保護(hù)底線(xiàn)，切實(shí)加強(qiáng)歷史文化遺存的傳承保護(hù)，守住歷史風(fēng)貌。

歷史文化是城市的靈魂和魅力所在。瀏陽(yáng)置縣1800多年，有著深厚的歷史文化積淀。以老城區(qū)的嗣同路為例，這條長(zhǎng)約1公里的小巷沿線(xiàn)分布著譚嗣同故居、歐陽(yáng)予倩故居、問(wèn)津古寺、譚嗣同祠等重要的歷史文化遺產(chǎn)，既是“敢為人先”瀏陽(yáng)精神的發(fā)源地，又是寶貴的城市文化特質(zhì)集中展示區(qū)，承載了彌足珍貴的歷史記憶。

在啟動(dòng)改造之前，全面征集意見(jiàn);在改造過(guò)程中，充分突出各小區(qū)特色

在城市更新中，瀏陽(yáng)如何打造歷史文化傳承的載體，展示好、利用好“千年古縣”厚重的歷史文化底蘊(yùn)?

瀏發(fā)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，瀏陽(yáng)創(chuàng)新推行“連片式”改造模式，將位置相鄰、生活相關(guān)的20個(gè)老舊小區(qū)融入嗣同路歷史文化街區(qū)城市單元，延續(xù)城市特色風(fēng)貌，打造特有的城市內(nèi)涵，并將其納入瀏陽(yáng)河“一河兩岸”文旅項(xiàng)目整體開(kāi)發(fā)，再現(xiàn)瀏陽(yáng)“千年古縣”新氣質(zhì)的歷史文化。

一張問(wèn)卷

搜集居民建議480條

歲月的磨礪、時(shí)光的洗禮，讓曾經(jīng)令居民驕傲的小區(qū)黯然失色，但人們對(duì)美好生活的向往，卻一直在生長(zhǎng)。

民之所盼，政之所向?！爸挥谐浞挚紤]居民的需求，改到實(shí)處、改到居民心坎上，才能讓各方滿(mǎn)意。”瀏發(fā)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從項(xiàng)目立項(xiàng)之初，就充分考慮群眾的實(shí)際需求，并讓群眾參與到改造前、中、后的各個(gè)階段，不僅征集群眾意見(jiàn)，還選出群眾代表當(dāng)監(jiān)督員。

聘請(qǐng)監(jiān)督員，助力小區(qū)改造工作有序推進(jìn)

在推進(jìn)改造過(guò)程中，瀏陽(yáng)充分發(fā)揮工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、改造項(xiàng)目生成機(jī)制、改造資金政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制、社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式參與機(jī)制、金融機(jī)構(gòu)以可持續(xù)方式支持機(jī)制、動(dòng)員群眾共建機(jī)制、存量資源整合利用機(jī)制、小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制等老舊小區(qū)改造九大機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，為快速、有效推進(jìn)改造工作掃清了障礙。

無(wú)“體檢”，不項(xiàng)目;無(wú)“體檢”，不更新。對(duì)老舊小區(qū)基礎(chǔ)現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底調(diào)查是開(kāi)展改造更新的基礎(chǔ)。在立項(xiàng)前，瀏發(fā)集團(tuán)聯(lián)合市住保中心、相關(guān)街道、設(shè)計(jì)單位等成立工作組，從1月份起對(duì)83個(gè)老舊小區(qū)挨個(gè)“體檢”，確定其是否符合改造標(biāo)準(zhǔn)。再根據(jù)《湖南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定的基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)三類(lèi)改造內(nèi)容要求開(kāi)具改造“處方”。

“改造方案在小區(qū)公示7天，同時(shí)通過(guò)《瀏陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、‘微瀏陽(yáng)’微信公眾號(hào)向社會(huì)公示，公開(kāi)征集意見(jiàn)建議?！崩钣悠浇榻B，“征集到480多條建議，除了方案已經(jīng)考慮到的，采納了120多條建議。”再根據(jù)居民和各方反饋的意見(jiàn)進(jìn)行修改，并組織評(píng)審，最終形成“一區(qū)一策”的定制方案。

此外，瀏發(fā)集團(tuán)還將百川里片區(qū)、龔家橋小區(qū)、恒宜新村小區(qū)、教師新村小區(qū)作為示范小區(qū)，在基礎(chǔ)類(lèi)改造的前提下，適當(dāng)增加投入進(jìn)行完善提升，打造老舊小區(qū)改造的特色亮點(diǎn)工程。在之前，瀏發(fā)集團(tuán)還會(huì)同相關(guān)部門(mén)前往外地考查學(xué)習(xí)成功范例，指導(dǎo)這次老舊小區(qū)改造。

經(jīng)過(guò)改造后的龔家橋小區(qū)，煥然一新

按照改造計(jì)劃，83個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目分三個(gè)批次開(kāi)工建設(shè)。目前，第一批開(kāi)工項(xiàng)目已完成90%工程量;第二批開(kāi)工項(xiàng)目正全力推進(jìn)改造，部分項(xiàng)目完成50%工程量;第三批開(kāi)工項(xiàng)目正有序推進(jìn)施工。

民，乃城之本也

城市更新

更新了城市顏值、氣質(zhì)、品位

也更新了老百姓的

獲得感、幸福感

來(lái)源：瀏陽(yáng)日?qǐng)?bào)